來源：法制日報視點

婚姻本該是一份神圣莊重的承諾,但如今很多人為了眼前的經(jīng)濟(jì)利益,不惜在婚姻關(guān)系上弄虛作假。

近日,國家發(fā)展改革委、人民銀行、民政部等31個部門簽署《關(guān)于對婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》,明確加大對婚姻登記領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為的懲戒力度,加快推進(jìn)婚姻登記信用體系建設(shè)。

此次31個部門簽署的合作備忘錄,明確了提供虛假證明材料等嚴(yán)重失信行為,同時列出了14條聯(lián)合懲戒措施,涉及個人招聘錄用、從業(yè)資格、職務(wù)晉升、評先評優(yōu)、企業(yè)審批認(rèn)證、融資授信、補(bǔ)貼性資金支持等多個方面。

婚姻淪為利益交換籌碼

所謂婚姻登記嚴(yán)重失信,是指在結(jié)婚或離婚登記過程中,為了達(dá)到某種目的,采取欺騙手段,利用假名字、假身份證或冒用他人名字等進(jìn)行婚姻登記,致使婚姻登記信息失真虛假。

“婚姻登記嚴(yán)重失信除了‘假結(jié)婚’‘假離婚’,還有一些其他欺騙行為。比如,有婚史但欺騙對方、存在精神疾病但不告知,這些都屬于婚姻登記失信問題?！敝袊▽W(xué)會婚姻家庭法學(xué)研究會副會長李明舜在接受《法制日報》記者采訪時說。

北京律師徐瑩認(rèn)為,在法律意義上并無“假離婚”這一說法。當(dāng)夫妻雙方走完家庭財產(chǎn)分割、子女撫養(yǎng)協(xié)議等法律程序,領(lǐng)取了離婚證,即意味著雙方結(jié)束了婚姻?，F(xiàn)在所謂的“假離婚”或者“假結(jié)婚”實指圍繞拆遷補(bǔ)償、買二套房、逃避夫妻債務(wù)等問題,一些人突破政策限制獲取灰色利益。

在李明舜看來,虛假婚姻情況復(fù)雜,需要分類處理。“一類是借結(jié)婚牟取其他利益,如戶口、住房等,這類問題更多需要完善其他制度來防范,而只要符合結(jié)婚條件則不宜認(rèn)定婚姻無效；一類是本來不符合結(jié)婚條件而弄虛作假欺騙婚姻登記機(jī)關(guān)登記結(jié)婚的,則應(yīng)當(dāng)在導(dǎo)致婚姻無效情形消失前認(rèn)定無效或可撤銷。對于導(dǎo)致婚姻無效的過錯方應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任”。

“婚姻登記失信的原因可能多種多樣,但都可以說是為了追求不正當(dāng)利益去做這樣的事。而且,婚姻登記失信問題與其他商業(yè)失信還不一樣,這是影響人一生的問題,是一個長期的問題,而且是不可逆的,因為一旦登記就是有婚史了。”李明舜說。

婚姻登記失信行為看似討巧,但常常弄巧成拙。查閱資料不難發(fā)現(xiàn),這些年來媒體常有報道,一對夫妻完成“假離婚”后,結(jié)果一方心生異心或者早有二意,于是變成了事實上的真離婚。

“對此風(fēng)險,當(dāng)事人不可能不知道。其中一個重要原因,就是通過這種行為可能達(dá)到各種利益目的。”徐瑩對記者說,通過“假離婚”“假結(jié)婚”套取利益,有可能面臨著假戲成真、人財兩空的窘境。

提高違法成本遏制失信

毋庸置疑,婚姻登記失信,違背道德良知、損害社會公平、觸碰法律紅線。

對于婚姻登記中的失信行為,業(yè)內(nèi)曾經(jīng)也有其他提高違法成本的方案。

比如,在2017年全國兩會上,中國民主促進(jìn)會中央委員會的黨派提案就涉及到了相關(guān)內(nèi)容。提案提到,婚姻欺詐和弄虛作假行為難以防范,建議明確規(guī)定虛假結(jié)婚和虛假離婚的法律效力,當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)不利于自己的法律后果,對于弄虛作假欺騙婚姻登記機(jī)關(guān)的當(dāng)事人還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的拘留、罰款等行政責(zé)任。因一方過錯導(dǎo)致的虛假婚姻登記,給無過錯方造成損失的,過錯方還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。

婚姻欺詐和弄虛作假行為是否難以防范?李明舜的看法是,目前可以利用技術(shù)手段進(jìn)行一些防范?！艾F(xiàn)在是信息社會,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)也比較發(fā)達(dá)。全國聯(lián)網(wǎng)對婚姻登記系統(tǒng)進(jìn)行管理和監(jiān)測,應(yīng)該會在一定程度上減少婚姻欺詐和弄虛作假的行為。比如,對于有無婚史問題,通過聯(lián)網(wǎng)可以很容易查出來”。

不過,李明舜也提出,現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)在一些方面還存在漏洞和欠缺,而且違法成本的確不高。

“此次31個部門的合作備忘錄是從一些期許的權(quán)利方面去懲治,或許還應(yīng)該從一些已經(jīng)有的權(quán)利方面進(jìn)行懲治。婚姻嚴(yán)重失信行為損害了另一方的權(quán)利,對于這種情節(jié)嚴(yán)重的,是否可以考慮進(jìn)行民事處罰?只有提高違法成本,當(dāng)違法成本大于違法收益時,大家更能作出正確的選擇。”李明舜的意見是,弄虛作假的雙方都要受到處罰,如果是一方,則要在處罰的基礎(chǔ)上對另一方承擔(dān)賠償責(zé)任。

“婚姻無戲言,表意即為真。婚姻登記機(jī)關(guān)只看同意結(jié)婚的意思表示。不能僅以承擔(dān)拘留、罰款等行政責(zé)任來解決這個問題。當(dāng)事人要對自己的行為負(fù)責(zé),要通過民事法律處理這些問題,比如離婚和損害賠償。”北京大學(xué)法學(xué)院教授、全國婦聯(lián)執(zhí)委馬憶南對《法制日報》記者說。

法律意識培養(yǎng)不可忽視

“多部門聯(lián)合懲戒婚姻登記失信者,進(jìn)一步加大了婚姻登記失信成本,對于遏制借婚姻不實登記牟利、減少不實婚姻登記行為而言,意義重大。”李明舜對記者說,合作備忘錄是國家從制度上對婚姻登記問題進(jìn)行治理,對于規(guī)范婚姻登記行為有一定作用。

近兩年,已有多地開展了相關(guān)治理工作。

貴州省將建立婚姻登記嚴(yán)重失信人員信用記錄制度,并與全國征信系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。屆時,將失信當(dāng)事人錄入該系統(tǒng),當(dāng)事人可能在申請救助、銀行貸款、乘坐民航班機(jī)和高鐵動車組等多方面都會受到影響和限制。

湖北省要求,當(dāng)發(fā)現(xiàn)婚姻申請人有失信行為時,要立即中止辦理相關(guān)業(yè)務(wù),并整理形成婚姻登記失信行為信息記錄,與相關(guān)檔案資料一起直接報送至省民政廳,錄入省信用信息公共平臺,進(jìn)行信用懲戒。

內(nèi)蒙古自治區(qū)要求,婚姻登記失信人信息將錄入自治區(qū)社會信用信息平臺,并將通過自治區(qū)民政廳網(wǎng)站和“信用內(nèi)蒙古”網(wǎng)向社會公布,信息公布期限一般為3年,期限屆滿的,相關(guān)信息記錄予以刪除。

李明舜說,此次合作備忘錄從十幾個方面去懲治失信者,肯定會有一定效果,在未來可以更有作為。“現(xiàn)在等于說從制度方面去規(guī)范,但是教育方面也不能忽略。加強(qiáng)對婚姻雙方的法律知識以及人格的培養(yǎng),樹立正確的價值觀和婚姻觀念,才能在根本上減少婚姻登記失信問題。還有技術(shù)層面的完善,利用好信息技術(shù)進(jìn)行監(jiān)測和管理也是有效果的”。

“法律是一個底線,起的是規(guī)范、制約和引導(dǎo)的作用。公民要在法律底線之上行使權(quán)利,但是婚姻登記嚴(yán)重失信問題則是對權(quán)利的濫用。”李明舜說,“婚姻是人生的一件大事,所以要認(rèn)真嚴(yán)肅對待。婚姻登記嚴(yán)重失信問題屢屢出現(xiàn),這也體現(xiàn)了人們價值觀的一些紊亂。這就需要我們從制度、教育等各個方面去制約和引導(dǎo),也需要真正地把社會主義核心價值觀融入在婚姻登記相關(guān)工作中去?！?

記者：趙麗  

實習(xí)生：靳雪林

制圖：高岳